2月3日，《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》（以下简称《意见》）正式发布。《意见》首次提出“常态化精准帮扶”，并对稳定发展粮油生产、因地制宜发展农业新质生产力、促进农民稳定增收等方面作出重要部署。
提升农业综合生产能力和质量效益
粮食安全是“国之大者”，确保国家粮食安全是“三农”工作的底线任务。在提升农业综合生产能力和质量效益方面，《意见》提出，稳定发展粮油生产。粮食产量稳定在1.4万亿斤左右。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，促进良田良种良机良法集成增效，推进粮油作物大面积提单产。
与此同时，《意见》提出，因地制宜优化农业生产结构和区域布局，推动粮食品种培优和品质提升，实施粮食流通提质增效项目，促进适销对路、优质优价。
总的来看，《意见》着眼于守牢国家粮食安全底线，强调要坚持产量产能、生产生态、增产增收三个一起抓，对提升农业综合生产能力和质量效益作出了部署。在农业农村部农村经济研究中心主任赵长保看来，一是保数量，要持续提升农业综合生产能力，稳定粮食播种面积，把粮油作物大面积单产提升作为关键举措，牢牢掌握粮食安全的主动权；二是提质量，要加快农业发展方式转变，促进农产品供给品种和质量更加契合消费需求；三是增效益，要千方百计促进农民稳定增收，做足做活“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”文章。
实施常态化精准帮扶
2025年，脱贫攻坚战成果持续巩固拓展。数据显示，到2025年年底，累计识别帮扶超过700万监测对象，并稳定消除返贫致贫风险，脱贫人口义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全保障水平持续提高。产业就业帮扶深入推进，全国脱贫劳动力务工就业规模超过了3200万人。
打赢脱贫攻坚战后，党中央设立5年过渡期，对脱贫地区和脱贫人口扶上马、送一程。到2025年底，5年过渡期各项任务目标圆满完成。今年是5年过渡期结束后进入常态化帮扶的第一年，对此，《意见》提出“实施常态化精准帮扶”的概念。
中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏对《金融时报》记者表示，常态化精准帮扶标志着脱贫攻坚战成果巩固从阶段性过渡转向制度化、长效化机制建设。其深意在于构建“防返贫、促增收”的可持续体系，将帮扶责任纳入乡村振兴全局，确保财政、金融与资源要素政策总体稳定。
在浙商证券宏观联席首席分析师廖博看来，常态化精准帮扶凸显了政策的时度效，确保政策的连续性和稳定性。通过搭建政企互动平台，将公共服务切实转化为解决重点群体急难愁盼的可行方案，构建起“监管有力度、服务有温度、发展有速度”的帮扶体系。
“2026年是常态化精准帮扶的第一年，相关政策将保持过渡期后帮扶政策总体稳定，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施。”廖博表示，在实践中，相关部门大多通过“一户一策、精准对接”原则，在常态化动态摸排的基础上，深入掌握每户家庭的具体困难和实际需求，对医疗、教育、养老、康复等多个领域，量身定制立体式帮扶方案。
提升农业科技创新效能
近年来，我国科技装备支撑不断强化，农业现代化水平持续提升。数据显示，2025年，全国支持新建和改造提升高标准农田达到7568万亩，累计建成高标准农田超过10亿亩。2025年，农机装备研发应用加快发展，农作物耕种收综合机械化率达到76.7%。智慧农业应用场景全链条拓展，农用无人机保有量超过30万架、年作业面积突破4.6亿亩。
智慧农业是我国农业的未来，然而当前我国农业面临着一些问题和挑战，如农业生产方式还不够先进、农业生产单位较为分散等问题。对此，《意见》明确提出，深入实施种业振兴行动，加快选育和推广突破性品种，推进生物育种产业化。加快高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，加强林草机械装备研发推广。因地制宜发展农业新质生产力，促进人工智能与农业发展相结合，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景，加快农业生物制造关键技术创新。
工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林在接受《金融时报》记者采访时表示，现阶段我国积极加快高端智能农业机械装备的研发和应用，一方面是为了适应农业生产率提高的需要，用农业智能化实现农业增产和农民增收，促进农村经济发展；另一方面，也是通过研发应用探索适合中国农民的农业机械装备智能化实现路径。
积极促进农民稳定增收
继中央经济工作会议将“制定实施城乡居民增收计划”作为今年全年经济工作的一项重点任务后，《意见》同样将“积极促进农民稳定增收”摆在了突出位置。
2025年，乡村产业提质增效，全国规模以上农副食品加工业增加值比上年增长5.6%。同时，2025年，农民生活水平也显著提高，2025年，农民人均可支配收入达到24456元、比上年实际增长6%，城乡居民收入倍差由2020年的2.56∶1缩小到2.31∶1。
总的来看，近年来，农民收入稳定增长，城乡居民收入倍差持续缩小。但同时也要看到，当前部分农产品价格较为低迷，农民工稳岗就业压力增大，农民增收形势不容乐观。针对这些问题，《意见》把促进农民增收摆在重要位置，提出了一揽子增收措施，打出一套政策“组合拳”。
产业兴旺是乡村振兴的物质基础，也是农民增收的重要渠道。《意见》提出，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合。此外，为促进农民工稳岗就业，《意见》提出，落实好农民工稳岗就业支持政策，支持重点行业企业减负拓岗。实施大规模职业技能培训，促进培训项目与岗位需求精准匹配。统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持，加强大龄农民工关爱帮扶。
《意见》还提出要多措并举扩大乡村消费，具体来看，包括支持乡村消费扩容升级，提升消费设施和服务水平，培育丰收市集、非遗工坊、休闲露营等消费新业态新模式新场景。支持新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡，健全农村废旧家电家具等再生资源回收体系等具体举措。
在娄飞鹏看来，支持新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡，能够有效直接撬动大宗消费。培育丰收市集、非遗工坊、休闲露营等新业态，将推动消费从“生存型”向“品质型”跃升。