2月3日发布的2026年中央一号文件提出，锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。这是“十五五”开局起步之际发布的中央一号文件。2月4日，中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任、中央农村工作领导小组办公室主任韩文秀，中央财经委员会办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任祝卫东出席国新办新闻发布会并回答记者提问。
晒出“三农”成绩单定调新一年重点工作
新闻发布会上，韩文秀介绍了过去一年“三农”工作成绩单。
粮食产量连续两年稳定在1.4万亿斤以上，2025年产量达到1.43万亿斤，总产和单产均创历史新高，大豆产量连续4年稳定在2000万吨以上，肉类产量首次超过1亿吨，我国农业综合生产能力迈上新台阶。
围绕巩固拓展脱贫攻坚成果，韩文秀表示，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期任务圆满完成，脱贫县农民人均可支配收入增速持续高于全国平均水平，脱贫人口务工就业规模连续5年稳定在3000万人以上。同时，农民收入持续增长，2025年农民人均可支配收入达24456元，比上年实际增长6%，城乡居民收入倍差由2020年的2.56∶1缩小至2.31∶1，农民衣食住行等生活条件不断改善。
乡村全面振兴取得明显成效。学习运用“千万工程”经验走深走实，乡村产业蓬勃发展，乡村建设扎实推进，乡村治理有效加强，农村民生保障更加有力，农村社会保持稳定安宁。农业农村的稳定发展，为应对外部风险挑战、促进经济社会高质量发展提供了基础支撑。
对于新一年“三农”领域的重大任务和重点工作，今年的中央一号文件主要内容可以概括为“四项重点任务、两大支撑保障”。具体来看，“四项重点任务”就是提升农业综合生产能力和质量效益、实施常态化精准帮扶、积极促进农民稳定增收、因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设。要结合实际、精准施策，守牢国家粮食安全底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平。“两大支撑保障”就是强化体制机制创新、加强党对“三农”工作的全面领导。要充分发挥党的领导这个最大优势，以改革创新为根本动力，提高强农惠农富农政策效能，激发乡村振兴的动力和活力。
韩文秀表示：“我们相信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，通过贯彻落实好中央一号文件，一定能够巩固提升‘三农’发展好势头，推动乡村全面振兴取得新进展、农业农村现代化再上新台阶。”
产量连续两年稳定在1.4万亿斤以上粮食安全有保障
粮食安全是“国之大者”，确保国家粮食安全是“三农”工作的底线任务。数据显示，我国粮食产量已经连续两年稳定在1.4万亿斤以上。在回答记者提问时，韩文秀用三句话概括了我国粮食安全形势。
一是“总体有保障”。尽管这些年自然灾害多发重发，但是我国粮食连续多年丰产丰收。2025年，我国人均粮食占有量达到508.9公斤，远超国际公认的400公斤的安全线。二是“产需紧平衡”。在粮食消费中，口粮消费在下降，但是饲料粮消费还在增加，今后一个时期粮食的总需求还将持续增长，我国粮食供需总体紧平衡的格局没有改变，对此要保持清醒的认识。三是“责任不放松”。从历史经验来看，粮食生产滑坡容易上坡难，特别是在世界百年变局加速演进的情况下，粮食安全这根弦必须始终绷紧，不能因为现在粮食丰收了、产量上去了，就掉以轻心、麻痹松懈，必须坚决把牢粮食安全的主动权。
对于下一步工作，韩文秀表示，要紧抓粮食生产。一方面，持续稳面积、提单产。促进良田良种良机良法集成增效，推进粮油作物大面积提单产，确保粮食产量稳定在1.4万亿斤左右。另一方面，要注重优结构、提品质。由产量主导向产量品质并重转变，因地制宜优化种植结构和区域布局，推动粮食品种培优和品质提升，促进适销对路、优质优价。此外，他提到，要推动产能提升、强化防灾减灾。
统筹用好各项政策促进农民稳定增收
据祝卫东介绍，近年来，农民收入稳定增长，城乡居民收入倍差持续缩小。同时也要看到，当前部分农产品价格较为低迷，农民工稳岗就业压力增大，农民增收形势不容乐观。今年中央一号文件针对这一新形势，把促进农民增收摆在重要位置，提出了一揽子增收措施，打出一套政策“组合拳”。
具体来看，要稳定农民务农种粮收益。重点是统筹用好价格、补贴、保险等政策，健全种粮农民收益保障机制，防止谷贱伤农。祝卫东强调，要实施好农机购置与应用补贴政策，鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点，给农民真金白银的支持。保险方面，强化稻谷、小麦、玉米、大豆保险保障，支持发展地方特色农产品保险，提高保险理赔效率，有效防范自然风险和市场风险，给农民种粮系上“安全带”。
产业方面，要发展壮大县域富民产业。祝卫东表示，要强化产业项目统筹规划，防止陷入同质化、内卷式竞争。要强化融合。产业融合赋予乡村产业发展新空间，要丰富产业形态，延伸产业链、拓展价值链。“近年来，农村电商、直播带货等新业态快速发展，要完善政策体系和标准体系，促进健康有序发展，真正发挥助农增收的作用。”他补充道。
对于农民工，祝卫东表示，工资性收入占农民收入的大头，要统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持。对于外出务工的，要落实农民工稳岗就业支持政策，支持重点行业企业稳定和拓展农民工就业岗位，同时，实施大规模职业技能培训，促进培训项目与岗位需求，精准匹配。对于返乡回乡的，要通过以工代赈、创业扶持等措施，多措并举开辟就近就地就业门路。
做好二轮土地延包工作加快构建现代农业经营体系
土地是农民赖以生存的重要资源，处理好农民和土地的关系，始终是农村改革的一条主线。韩文秀表示，要保持历史耐心，巩固完善农村基本经营制度，在坚持家庭经营基础性地位的前提下，加快健全现代农业经营体系，解决好“谁来种地”问题。
当前，按照党中央部署，二轮延包试点正在有序推进、逐步推开，今年将在除了贵州、西藏之外的29个省（区、市）全面开展整省试点。韩文秀提出，总的原则是“大稳定、小调整”。其中，“大稳定”就是确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包，决不能推倒重来、打乱重分，更不能借机违法调整或收回农户承包地。“小调整”就是对确需调整的特殊情形，要依法依规从严掌握，在农村集体经济组织的个别农户之间适当调整。
“及时总结前期试点探索的有效办法，细化实化工作流程和操作办法，保证延包工作公平公正、群众认可。要确保平稳推进。发挥好基层积极性主动性创造性，因村施策、因户施策，更多用农民的办法解决农民的问题，妥善解决延包当中出现的矛盾纠纷。”韩文秀表示，要通过高质量做好延包工作，让农民吃上“定心丸”。
此外，在推动相关工作过程中，还要发展适度规模经营。我国的国情总体上来讲就是“人均一亩三分地、户均不过十亩田”，这是我国农业发展需要长期面对的现实，发展适度规模经营是农业现代化的重要方向。要规范承包地经营权流转。韩文秀表示，新型农业经营主体，正在日益成为农业发展的主力军。对于家庭农场来讲，重点是提升生产经营能力，提高集约化水平，朝着规模适度、生产集约、绿色高效的方向发展。对农民合作社而言，重点是提高发展质量，要清理和规范“空壳社”，真正发挥连接小农户和大市场的桥梁纽带作用，增强带动农户的能力。