1月29日，中国人民银行上海总部召开2026年一季度新闻发布会。《金融时报》记者从会上获悉，2025年，中国人民银行上海总部认真贯彻党中央、国务院关于加快建设上海国际金融中心的决策部署，全面落实中国人民银行总行、上海市委市政府有关工作要求，坚持稳中求进、守正创新，推动上海国际金融中心建设取得一系列新进展。
上海国际金融中心建设实现五方面突破
大力深化跨境贸易和投融资便利化。据介绍，中国人民银行上海总部推动临港新片区离岸贸易金融服务综合改革试点见效，实现对标国际的跨境结算效率。跨境贸易投资高水平开放试点持续提质增效，“绿色外债”政策试点取得良好效应。同时，稳步推进银行外汇展业改革，并优化跨国公司跨境资金池业务管理。
稳步扩大金融市场高水平开放。遵循国际规则，成功推动多单上海自贸离岸债发行。推动建立银行间债券市场境外机构一站式开户平台，提升境外机构入市便利性。截至2025年12月末，已有1189家境外机构进入银行间债券市场，持有银行间债券3.46万亿元，约占银行间债券市场总托管量的2%。
不断拓展人民币国际化广度与深度。积极落实《上海国际金融中心进一步提升跨境金融服务便利化行动方案》。开展自由贸易账户功能升级试点。2025年，上海市跨境人民币结算总量占全国46%。
全力支持实体经济发展。牵头成立上海金融“五篇大文章”工作专班，强化部门间政策协同。加快推进上海科创金融改革试验区建设，创新运用“沪科专贷”“沪科专贴”精准支持科创企业。引导各类主体在银行间市场发行科技创新债券。有序推进碳减排支持工具支持领域扩容试点。推动航贸区块链信用证再融资政策落地。数字人民币国际运营中心已在沪正式运营，多边央行数字货币桥试点也在深入推进。
持续优化金融发展环境。着力提升支付便利性，优化离境退税“即买即退”服务，推进上海轨道交通全线网上线银行卡及数字人民币硬钱包刷卡过闸功能。全力保障国际货币基金组织（IMF）上海中心筹备及运营。在法治保障方面，推动出台自由贸易账户业务发展相关规定及自贸离岸债立法。同时，加强跨境资金流动监测分析，坚守开放条件下的金融安全底线。
2026年，中国人民银行上海总部将立足实际，配合总行做好上海发展离岸金融相关工作，推动临港新片区离岸贸易金融服务综合改革试点扩围，持续推进人民币国际化，积极推动外汇管理改革试点政策落地，稳步推进金融市场制度型开放，做好金融“五篇大文章”，持续优化金融营商环境，协调推动“十五五”上海国际金融中心建设实现良好开局。
跨境人民币业务量质齐升
2025年，上海市人民币跨境收付金额达32.4万亿元，同比增长9%，占全国比重达46%，继续保持全国第一。其中，证券投资项下人民币跨境收付24.2万亿元，占总量七成以上，对提升上海人民币资产全球配置中心地位发挥了重要作用。
据介绍，中国人民银行上海总部以服务实体经济、促进贸易投资便利化为导向，持续拓展人民币跨境使用的广度和深度，推动上海跨境人民币业务实现量质齐升，服务实体经济能力持续提高。与实体经济密切相关的“经常项目+直接投资（不含资金池）”人民币跨境收付金额合计3.5万亿元，同比增长14%，比整体增速高5个百分点。经常项目、货物贸易人民币跨境收付占同期本外币跨境收付的比重分别较上年提高1.9个、1个百分点，实体经济层面经营主体使用跨境人民币结算的意愿不断增强。同时，重点企业、重点领域、重点地区人民币使用取得积极进展。航运企业、外贸新业态、大宗商品跨境人民币结算量分别同比增长48%、16%、2.6%。上海与共建“一带一路”国家和地区跨境人民币结算量同比增长4.2%。
中国人民银行上海总部将紧扣“十五五”规划导向，指导银行不断提升跨境金融服务能力，将更多符合条件的企业纳入优质企业名单，优化业务办理流程，提升人民币资金收付效率，更好地发挥跨境人民币业务服务实体经济、全力支持稳外贸稳外资、加快推进上海国际金融中心建设的作用。
自由贸易账户功能升级试点成效显著
在2025年6月召开的陆家嘴论坛上，中国人民银行行长潘功胜宣布将在上海实施八项政策举措，其中包括优化升级自由贸易账户功能。2025年12月5日，该功能升级试点正式启动，由于准备充分、措施精准、推进有力，启动首月实现“开门红”，首批业务成功落地，获得各方好评。截至目前，共有11家银行、29家企业参与试点，跨境资金收付合计近500亿元人民币。
据介绍，这次功能升级试点是上海自由贸易账户自2014年5月启动以来最重要的一次改革。试点政策设计的初衷，一是为实体经济提供更有力更高质量的金融支持。本次试点企业门槛较高，旨在风险可控前提下，大幅提升跨境贸易投融资自由化便利化水平，助力大型跨国公司更好地开拓国际市场、参与国际竞争。二是实现了“跨一线”放开。试点通过收紧“跨二线”管理实现“跨一线”自由收付，试点企业使用升级账户开展证券投资以外的资本项下业务，不受投注差外债、全口径跨境融资、境外放款相关额度和审批限制，无须到外汇管理部门办理前置业务登记、备案或开立专户等。三是为银行提升国际化经营能力提供“练兵场”。试点银行通过参与试点工作积累实践经验，提升跨境金融服务能力和金融风险防控水平，在制度型开放方面进行更大程度的压力测试。四是进一步扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。试点企业“跨二线”资金划转须用人民币进行，有助于提升企业人民币跨境使用的积极性，推动更多跨国公司将人民币纳入其国际货币应用和管理体系。
总体而言，试点成效显著，基本达到预期目标，并呈现五个特点：一是结算便利。试点遵循“一线放开、二线管住”原则，显著提升跨境贸易投资自由化水平，得到试点企业广泛认可，被普遍视作上海跨境金融制度型开放的重大举措。二是运行平稳。试点银行秉承“成熟一家、发展一家”理念遴选优质企业，稳慎推动业务开展，市场业务分化趋于平稳。三是业务多元。试点业务覆盖面持续扩大，涵盖一般贸易、加工贸易、离岸贸易、服务贸易、跨境融资、境外放款等各类跨境交易。四是风险可控。试点较好地平衡了开放与风险防控，交易总量在预期范围内，总体风险可控。五是本币为主。在试点企业通过升级账户办理的业务中，跨境人民币占比达97%，符合扩大人民币跨境使用的政策导向。