1月1日零时，新年钟声刚刚敲响，广州京东MALL跨年夜活动现场瞬间沸腾。市民吴女士在倒计时的欢呼声中成功下单了一款心仪已久的手机——她就此成为2026年全国首位享受“国补”的消费者。
“原价5999元，国补直接优惠500元，叠加平台和品牌优惠后，到手4849元，太划算了。”吴女士难掩兴奋。在她身后，“国补”收银窗口已排起长队，消费热情在新年钟声中瞬间点燃。这一幕，正是大规模设备更新和消费品以旧换新政策（以下简称“‘两新’政策”）实施两年以来，政策红利持续释放的生动缩影。
两年来，“两新”政策以“真金白银”的投入、精准有效的施策，在消费市场掀起热潮，在产业端激发活力，在回收端畅通循环，勾勒出一幅经济绿色转型与民生持续改善的生动图景。
政策迭代：从立柱架梁到精准滴灌
两年来，“两新”政策的顶层设计不断完善，实施路径愈发清晰。
自2024年3月国务院发布《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》以来，“两新”政策已成为我国扩大内需、促进绿色转型的重要抓手。2024年7月，国家发展改革委和财政部联合印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新。2025年，“两新”政策加力扩围，拓展了消费品类别、设备更新支持范围。
这种“普惠性扩围”最大限度地激发了消费潜力，但也暴露出补贴资源分散、精准度不足等问题，为2026年政策优化提供了实践依据。2025年12月，国家发展改革委和财政部印发《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，为“两新”政策的两周年节点献上了一份“升级礼包”——政策支持范围更加突出“民生优先、安全保底、消费提质”的鲜明导向，将目光投向了更多民生细微处；补贴标准从“定额补贴”转向“精准化、差异化”设计，增强了政策的科学性与公平性。
这一系列的迭代升级，让政策的“准星”瞄得更准，红利释放更加充分。国务院发展研究中心市场经济研究所副所长魏际刚认为，总体来看，从2025年“加力扩围”到2026年“提质增效”，我国“两新”政策完成了从应急性刺激向制度性安排的转型。2026年政策在保持原有力度的同时，更加注重资金使用效益和产业政策协同，体现跨周期调节思维。“两新”政策不仅将延续对扩大内需的支撑作用，更将在推动绿色转型、建设全国统一大市场、提升公共服务水平等方面产生深远影响。
消费升温：“真金白银”提高获得感
政策的迭代升级，不仅体现在制度设计上，更体现在千家万户的“小账本”里。随着支持范围不断扩大、补贴方式更加精准，消费者的获得感也愈发真切。数据显示，2025年，超3.6亿人次申领消费品以旧换新补贴，带动相关商品销售额超过2.6万亿元，直接拉动社会消费品零售总额增长0.6个百分点。
2025年，受消费品以旧换新政策带动，限额以上单位家电、通信器材、家具零售额分别增长了11%、20.9%和14.6%，乘用车零售量增长了3.8%。进入2026年，消费品以旧换新热度不减。根据商务部最新数据，截至目前，2026年消费品以旧换新累计实现相关商品销售4762.3万件，同比增长15.3%，带动销售额3232.6亿元，同比增长3.2%。
值得关注的是，2026年政策在巩固传统大宗耐用消费品的同时，将数码产品购新补贴拓展为数码和智能产品购新补贴，支持范围包括手机、平板、智能手表（手环）、智能眼镜和智能家居产品（含适老化家居产品），满足居民对新技术、新产品、新场景的需求。
这意味着，更多智能科技产品将走进寻常百姓家。今年春节期间，各地加强家电、数码和智能产品补贴申领保障，开展消费促进活动，相关产品消费增长强劲。商务部数据显示，今年春节9天假期，六类家电以旧换新产品、四类数码和智能购新补贴产品销售510.6万台，与去年春节假期相比增长21.7%。
业内专家认为，2026年，消费品以旧换新政策顺应消费升级新趋势，加大对智能化产品的消费支持力度，有利于加速高端、智能、绿色产品的市场推广，缩短创新产品的市场培育周期，推动高端供给与高端需求实现更精准的匹配。
扩围增效：设备更新惠及民生细微处
实施新一轮大规模设备更新，是推动高质量发展的重要举措，有利于扩大有效投资、促进产业升级、推动绿色发展、改善人民生活。2025年以来，大规模设备更新持续落地见效。数据显示，2025年，安排超长期特别国债资金支持约8400个设备更新项目，带动总投资超过1万亿元，支撑全年设备工器具购置投资同比增长11.8%，拉动全部投资增长1.8个百分点。
记者注意到，相较于2025年的大规模设备更新政策，2026年设备更新支持范围在总体保持延续的基础上，主要增加了三个方面的更新补贴：民生领域增加老旧小区加装电梯、养老机构设备更新；安全领域增加消防救援、检验检测设备更新；消费基础设施方面，增加商业综合体、购物中心、百货店、大型超市等线下消费商业设施的设备更新。
2026年春节假期，随着线下消费商业设施的设备更新被纳入“两新”政策，上海、浙江、四川等地一批完成设备更新的商业综合体全新亮相——商场里的老化电子屏被换成新的LED屏，卫生间和客梯进行了无障碍改造，通风、照明、配电等设备焕然一新。消费者惊喜地发现，逛街购物变成了一种更舒适的享受。
“实施大规模设备更新政策能进一步增强投资消费联动，激发国内循环内生动力。”在业内专家看来，通过推动线下消费商业设施的设备更新，可提升消费供给体系的质量与效率，助力培育新型消费业态，畅通“投资优化供给—供给创造消费需求—消费引领新投资”的循环联动。
为了让政策红利惠及更多企业，2026年的政策制定过程中也做了针对性优化。此前，有不少企业反映，有很强意愿开展设备更新，但因为自有资金短缺、项目投资额达不到申报门槛等原因，没有享受到政策红利。记者了解到，针对这一问题，2026年大规模设备更新政策范围扩围至22个分类，基本涵盖绝大部分行业和领域。同时，还进一步优化了项目申报机制和审核流程，大幅降低投资额门槛，切实确保项目质量、提高资金使用效益。
业内专家认为，中小企业是经济的毛细血管，数量庞大、机制灵活，是技术创新的重要源泉和就业的主要“容器”。降低申报设备更新项目的投资额门槛，不仅能够扩大政策的惠及面，还能进一步增强有效投资的后劲。
“反向开票”：小票据撬动绿色大循环
长期以来，向分散的个人回收废品时取得合规发票是一道难题。“以前很多个人卖家不愿专门跑税务局代开发票，这对企业来说，也伴随着不小的税务风险。”常州常金报废汽车回收拆解有限公司财务负责人王刚坦言，“反向开票”改变了这一局面，现在公司可以直接向自然人开具发票，合规成本大幅下降。
所谓“反向开票”，即资源回收企业可以直接向出售废旧物品的自然人开具收购发票，不仅提升了开票便利性，更成为贯通“收旧”与“换新”两个环节的关键纽带，在助力“两新”政策落地、规范行业秩序、促进循环经济发展等方面持续释放效应。
王刚表示，在税务政策支持下，回收网络的积极性也被充分调动，2025年，该公司报废汽车拆解处理量提升至1000台，累计向超百名自然人“反向开票”近360万元。被拆解出的可用散件、废钢、废铝以及动力电池也得以有序流向汽车备件、钢铁冶炼、电池再生等下游企业，实现了资源的梯度循环利用，切实减少了对新品生产所需原生资源的消耗和开采环节的碳排放。
一张小发票，撬动行业大发展。“反向开票”的有力实施，汇聚成了“两新”政策拉动消费的强劲动能。数据显示，“两新”政策实施以来，回收循环利用体系加快完善，全国新增智能化社区回收设施2.9万余个；“两新”政策实施已累计形成年节能量超过6900万吨标准煤，减少碳排放超过1.7亿吨。
2026年“两新”政策对回收循环利用行动作出系列部署，着力构建“前端激励更新+后端循环兜底”、报废更新和回收循环利用更好衔接的政策闭环，为提升国民经济循环质量和水平提供坚实助力。中国循环经济协会会长朱黎阳表示，回收循环利用是“两新”行动的关键环节和重要举措，将驱动资源循环利用产业向规模化布局、高端化赋能、集约化发展跃升，为培育壮大绿色新质生产力、助力经济社会发展全面绿色转型提供坚实支撑。
2026年《政府工作报告》提出“促进商品消费扩容升级，安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，优化政策实施机制”。站在两周年的新起点上，“两新”政策红利仍在持续释放，制度安排日趋完善。业内专家认为，随着2026年新一轮“两新”政策落地见效，这场覆盖生产生活各领域的“更新”浪潮，必将为构建新发展格局、推动高质量发展注入更强劲动能，让更多人在“去旧更容易、换新更愿意”的获得感中，拥抱更加美好的生活。